REVISTA DIGITAL DE PROMOCI脫N CULTURAL                     Director: Ren茅 Avil茅s Fabila
24 | 05 | 2019
   

De nuestra portada

Escenario de la concentraci贸n Televisa-Iusacell


Jorge Bravo

Al momento de redactar esta colaboraci贸n el Pleno de la Comisi贸n Federal de Competencia (CFC) habr谩 resuelto aunque no revelado el sentido de su voto sobre la concentraci贸n Televisa-Iusacell. La ley en la materia imposibilita a los funcionarios de esa instituci贸n a pronunciarse p煤blicamente o revelar informaci贸n relacionada con el expediente en cuesti贸n mientras no se haya notificado a las empresas involucradas.

Independientemente de la resoluci贸n (cuyo contenido ser谩 medular para comprender la posici贸n del Pleno), la Ley Federal de Competencia Econ贸mica (LFCE) contempla tres escenarios posibles: 1) rechazar la concentraci贸n, 2) aprobarla o 3) aceptarla con condiciones.

1. Rechazarla implicar铆a que los comisionados de la CFC reconocieron que las implicaciones de la concentraci贸n van m谩s all谩 del mercado relevante de la telefon铆a m贸vil. Es verdad que Iusacell tiene 4 por ciento del mercado celular y que Televisa busca incursionar en ese segmento de las telecomunicaciones que m谩s ganancias genera, pero en el cual no tiene experiencia. Sin embargo, la alianza por s铆 misma no traer铆a m谩s competencia en telefon铆a m贸vil porque Iusacell siempre ha sido un operador de clientes corporativos y empresariales de altos ingresos en la modalidad de pospago. De tal manera que, al menos de inicio, Televisa-Iusacell operar铆a en el mismo nicho de mercado donde ya ofrece servicios de voz y banda ancha. Lo contrario implicar铆a un modelo de negocios distinto con m谩s inversi贸n y cobertura para atraer a los clientes de Telcel y Telef贸nica, situaci贸n que por el momento Iusacell no est谩 interesada en llevar a cabo.

Rechazarla tambi茅n significar铆a que no es posible soslayar el hecho de que ambos grupos de inter茅s concentran el mayor porcentaje de mercados ligados a la televisi贸n abierta y restringida como concesiones, frecuencias, producci贸n y distribuci贸n de contenidos y se帽ales, inversi贸n publicitaria, audiencia, gasto en comunicaci贸n social鈥 adem谩s de diversos segmentos de negocios ligados a los contenidos y el entretenimiento.

En este sentido, de rechazarse, Televisa estar铆a pagando su excesiva concentraci贸n en el mercado de la televisi贸n y el desprop贸sito de s贸lo pagar 180.3 millones de pesos por el bloque de espectro de 30 Mhz que gan贸 junto con Nextel en la licitaci贸n 21. De no haber optado por la ganga y de haberse realizado un proceso licitatorio m谩s transparente y competitivo en ese bloque del espectro por parte de la Comisi贸n Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), en este momento Televisa estar铆a disfrutando de su alianza comercial con Nextel, un operador con elevados m谩rgenes de ganancia que requer铆a los contenidos de Televisa para ofrecerlos a trav茅s de su red.

2. Aprobarla ser铆a sumamente lesivo y confirmar铆a que para la actual administraci贸n del presidente Calder贸n ha sido m谩s importante fortalecer la posici贸n que tienen Televisa y TV Azteca en la televisi贸n y las telecomunicaciones, que regular, evitar concentraciones indebidas o fomentar la competencia en TV, todo ello con la 煤nica intenci贸n de crear un competidor a modo para enfrentar al grupo de empresas de Carlos Slim.

Cabe aclarar que la resoluci贸n de la CFC, derivada de la investigaci贸n realizada, deber谩 estar debidamente fundada y motivada. Aunque la ley se帽ala que 鈥淟a resoluci贸n favorable no prejuzgar谩 sobre la realizaci贸n de otras pr谩cticas monop贸licas prohibidas por esta ley, por lo que no releva de otras responsabilidades a los agentes econ贸micos involucrados鈥, eso no significa que otros mercados no est茅n involucrados. A煤n m谩s, el segundo p谩rrafo del art铆culo 21 bis de la LFCE se帽ala de manera cr铆ptica pero entendible que 鈥淪e considerar谩 que es notorio que una concentraci贸n no tendr谩 por objeto o efecto disminuir, da帽ar o impedir la competencia y la libre concurrencia, cuando el adquirente (Televisa) no participe en mercados relacionados con el mercado relevante en el que ocurra la concentraci贸n (lo cual ciertamente no ocurre), ni sea competidor actual o potencial del adquirido (lo cual s铆 sucede en televisi贸n abierta y restringida)鈥.

Ser谩 interesante saber bajo qu茅 criterios el Pleno aprobar谩 la concentraci贸n. Como ocurre con la legislaci贸n en telecomunicaciones, la de competencia tampoco prev茅 la convergencia tecnol贸gica que es un mercado en s铆 mismo. Es decir, una decisi贸n estrictamente de competencia econ贸mica dejar铆a fuera diversas implicaciones en otros mercados como el de los contenidos y la publicidad.

Veremos si Televisa estar谩 impedida de transmitir sus se帽ales de televisi贸n por el celular; si tendr谩 prohibido realizar juegos y sorteos a trav茅s del dispositivo inal谩mbrico; o bien desarrollar aplicaciones para que las publicaciones de Editorial Televisa puedan consultarse en la peque帽a pantalla o para descargar canciones y videos; o si van a impedir que difunda noticias a trav茅s de mensajes SMS o vender publicidad para la plataforma m贸vil. Incluso si sus empresas de cable estar谩n imposibilitadas de vender servicios m贸viles y ofrecer el cu谩druple play.

Aun suponiendo que la autoridad resolvi贸 s贸lo en funci贸n de la telefon铆a m贸vil, 驴de qu茅 manera prohibir铆a que los contenidos de Televisa puedan verse o descargarse en los tel茅fonos Iusacell? Es decir, 驴c贸mo la CFC podr谩 desligar la telefon铆a m贸vil de los dem谩s segmentos y mercados que van a ser explotados a trav茅s de la red m贸vil de Iusacell? Porque es sabido que el principal negocio de Televisa y TV Azteca es la producci贸n y distribuci贸n de contenidos audiovisuales. La alianza no tendr铆a sentido econ贸mico, tecnol贸gico y estrat茅gico si no incorpora la convergencia de redes, servicios y contenidos. Por eso mismo analizar la operaci贸n s贸lo en funci贸n del mercado relevante de la telefon铆a m贸vil resulta contradictorio con los verdaderos intereses convergentes de ambas corporaciones.

3. Aprobarla con condiciones parecer铆a el punto intermedio y la soluci贸n salom贸nica pero en realidad es la decisi贸n m谩s complicada de las tres opciones porque exhibir铆a las contradicciones de la CFC. Es claro que en el mercado de telefon铆a m贸vil no es necesario imponer condiciones porque Iusacell y Televisa no tienen poder sustancial ni desplazar铆an a otros agentes econ贸micos, aunque no queda claro que no est茅n tentadas a cometer pr谩cticas monop贸licas debido a su dominancia en la televisi贸n. Sin embargo, las condiciones de la CFC podr铆an implicar otros mercados y es ah铆 donde se desplomar铆a el principal argumento que han venido defendiendo los partidarios de la alianza: que la operaci贸n s贸lo implica telefon铆a m贸vil y que traer铆a m谩s competencia al sector.

Antes de la sesi贸n del Pleno del 24 de febrero algunos comisionados estaban preocupados por los temas de must carry, must offer y que Televisa otorgue en condiciones no discriminatorias el derecho a retransmitir en forma simult谩nea o diferida sus se帽ales abiertas en los dem谩s sistemas de televisi贸n restringida. Otro tema de preocupaci贸n es el de la publicidad y que la empresa de Azc谩rraga Jean no pueda participar directa o indirectamente en Total Play, el operador triple play a trav茅s de fibra 贸ptica (telefon铆a, video e Internet de banda ancha de alta velocidad) filial de Iusacell. Y es que Televisa ya concentra 53 por ciento de la televisi贸n restringida en M茅xico a trav茅s de cuatro empresas: Sky, Cablevisi贸n, TVI y Cablem谩s. A trav茅s de Total Play tendr铆a una plataforma adicional para distribuir sus contenidos y, por si fuera poco, ser铆a la puerta de acceso al prometedor mercado de Am茅rica Latina, pues recientemente Total Play de Iusacell gan贸 una licitaci贸n para desplegar una red de fibra 贸ptica para interconectar municipios en Colombia.

En todo caso, lo relevante es que siendo un tema estrictamente de 鈥渢elefon铆a celular鈥, el Pleno de la CFC podr铆a imponer condiciones 隆en otros mercados! Lo anterior exhibir铆a dos circunstancias insalvables para la CFC: 1) que ha tenido conocimiento de pr谩cticas anticompetitivas en dichos mercados pero no las habr铆a combatido ni sancionado, y 2) ser铆a la confesi贸n p煤blica de que nunca fue un tema aislado de la telefon铆a m贸vil sino que siempre estuvieron involucrados otros segmentos y negocios en funci贸n de lograr la convergencia de redes, sistemas, servicios y contenidos de Televisa.

Cualquier condici贸n para autorizar la concentraci贸n Televisa-Iusacell, por m谩s estricta que sea, ser铆a una contradicci贸n flagrante al 煤nico argumento al cual se sujet贸 la CFC y los partidarios de la operaci贸n: 鈥渟贸lo es telefon铆a m贸vil鈥. Ya existen pruebas en contrario, como los incrementos en tarifas publicitarias y la negativa para retransmitir las se帽ales abiertas. Al tiempo鈥

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