REVISTA DIGITAL DE PROMOCI脫N CULTURAL                     Director: Ren茅 Avil茅s Fabila
24 | 05 | 2019
   

De nuestra portada

El poder blando brasile帽o durante el gobierno de Lula


Ana Luisa Olivares Escalera

Ante el escenario internacional contempor谩neo, los Estados ya no s贸lo dependen de las fuentes tradicionales de poder, las cuales son: recursos naturales, PNB y desarrollo tecnol贸gico, fuerza militar y capacidad energ茅tica, extensi贸n y situaci贸n geogr谩fica, poblaci贸n y cohesi贸n social, pol铆tica e ideol贸gica. La aplicaci贸n del Poder Duro, hoy en d铆a, no da una explicaci贸n integral satisfactoria de la capacidad que tiene Brasil para alcanzar sus intereses y cumplir sus objetivos en el escenario internacional. En este sentido, Joseph Nye afirma que el papel de los recursos y las fuentes del poder est谩n determinados seg煤n el per铆odo y contexto hist贸ricos en que acontezcan; de hecho, a principios de la d茅cada de los 鈥90, expuso su idea de 鈥淧oder Blando鈥, poder compuesto por elementos tales como la cultura y los valores en la 鈥榗ompetencia鈥 internacional; principalmente elementos que Brasil ha buscado maximizar. 1
Adem谩s, seg煤n el profesor Yan Xuetong, existen herramientas y conductas que funcionan para proyectar el Poder Blando regional, dentro de las cuales se pueden mencionar: la diplomacia p煤blica (campa帽as culturales, medios de comunicaci贸n, juegos internacionales, entre otros); la mediaci贸n y la habilidad en la gesti贸n en situaci贸n de crisis regional; ayuda externa hacia la regi贸n; la cooperaci贸n e integraci贸n regional 鈥揷omo uno de los instrumentos que presenta mayor potencialidad, sin ser explotada totalmente para superar los obst谩culos que condicionan el 茅xito de un proceso de desarrollo en Suram茅rica鈥 a trav茅s del Multilateralismo. 2
Nye propone definir el Poder Blando como:
鈥溾 la capacidad de obtener los resultados deseados en los asuntos internacionales a trav茅s de la atracci贸n m谩s que de la coerci贸n. Funciona al convencer a los dem谩s a seguir o conseguir ponerse de acuerdo en las normas y las instituciones que producen el comportamiento deseado. Poder Blando puede descansar sobre las ideas de uno o la capacidad de fijar el orden del d铆a de una manera que dan forma a las preferencias de los dem谩s...鈥 3
Al estudiar los elementos de esta definici贸n, se podr铆a caer en la confusi贸n entre el propio Poder Blando y sus recursos; sin embargo, claramente no es lo mismo la capacidad de utilizar los recursos materiales que posee el Estado en respuesta a la puesta en marcha de su pol铆tica interna y/o externa y los recursos materiales con los que cuenta en s铆; esto es, que un Estado tenga armamento nuclear no necesariamente significa que est茅 preparado para utilizarlo eficazmente. 4
Dentro de las herramientas que produce el Poder Blando, existe una clasificaci贸n, en la cual las Herramientas Directas comprenden: la promoci贸n de la multilateralidad, la conducci贸n de la Pol铆tica Exterior basada en principios normativos, el apoyo diplom谩tico, los mitos como un elemento que puede configurar las opiniones y deseos de terceros y la asistencia econ贸mica, mientras que las Herramientas Indirectas van desde los eventos culturales, los programas de intercambio, la ense帽anza de lenguas extranjeras, las transmisiones de programas de televisi贸n, noticias, entre otros, hasta la asistencia humanitaria. 5
Como se puede vislumbrar, la Pol铆tica Exterior es una de las herramientas que originan el Poder Blando; debido a que 茅sta se proyecta para obtener un amplio reconocimiento y respaldo internacional; as铆, la pol铆tica del pa铆s alcanza cierto grado de legitimidad y autoridad moral, mejorando y apuntalando su imagen; lo anterior logra traducirse en la producci贸n de condiciones favorables que le permitan acrecentar su capacidad de intervenci贸n en la agenda pol铆tica internacional.
La estrategia brasile帽a de Pol铆tica Exterior fundamentada sobre la noci贸n de Poder Blando, formulada durante el periodo 2003-2010, se afianzaba sobre la proyecci贸n de una imagen plenamente activa, aut贸noma y soberana; en la cual se pod铆an observar, principalmente, tres pilares de ejecuci贸n: la formaci贸n de un espacio de cooperaci贸n regional bajo su liderazgo, la construcci贸n de alianzas estrat茅gicas con pa铆ses emergentes, y la participaci贸n activa en Organismos Internacionales. 6
Estad铆sticamente existen mediciones en las que se pretende comparar el nivel de Poder Blando de los pa铆ses, a trav茅s de diferentes elementos, variables y criterios; por dar un ejemplo, se encuentra la medici贸n del Centro de Mercados Emergentes de Ernst & Young en colaboraci贸n con el Instituto Skolkovo de Estudios de Mercado Emergentes, en la cual se encuentra una clasificaci贸n mundial del Poder Blando, en donde Brasil se encuentra en el quinceavo lugar; y, dentro de los mercados emergentes en el cuarto lugar. 7
Es importante mencionar los elementos y criterios que fueron utilizados en esta medici贸n, seg煤n la cual, las variables que definen el Poder Blando est谩n agrupadas en tres categor铆as: la Integridad Global (铆ndice de libertad, participaci贸n electoral, Estado de Derecho, emisiones de CO2); la Integraci贸n Global (inmigraci贸n, turismo, fluidez del habla inglesa, ranking de Universidades) y la Imagen Global (exportaciones, empresas con mayor prestigio, Juegos Ol铆mpicos), entre otros. 8
El Poder Blando de Brasil, durante la administraci贸n de Luiz In谩cio 鈥Lula鈥 Da Silva, estaba comprendido bajo la suma de la capacidad de atracci贸n internacional (con una imagen pa铆s bien posicionada y al generar atracci贸n de su cultura en general), la capacidad de movilizaci贸n internacional (al mantener v铆nculos estrat茅gicos, relaciones diplom谩ticas activas y de buen nivel, as铆 como su participaci贸n en la elaboraci贸n de normas internacionales) y la capacidad de movilizaci贸n dom茅stica (al contar con aprobaci贸n social y capacidad de movilizaci贸n de la sociedad en general); debido a esto el Poder Blando reviste un pilar muy importante dentro de la Pol铆tica Exterior de Brasil para ejecutar su proyecto de liderazgo regional. 9
Concretamente, se puede se帽alar que durante el mandato del Ex-Presidente Da Silva se muestran pr谩cticas en la regi贸n que buscan incrementar su Poder Blando:
鈥 Iniciativas de integraci贸n regional
Bajo la imagen de que un grupo de naciones suramericanas m谩s unificado tendr铆a un mayor peso en las negociaciones hemisf茅ricas y globales, se ha propuesto colaborar m谩s estrechamente con los pa铆ses de la regi贸n, bajo los preceptos de promoci贸n de paz, seguridad y prosperidad regionales. Espec铆ficamente se mencionan como ejemplo de lo anterior, MERCOSUR (el comercio de Brasil con sus socios en 2002 era de USD $ 8.8 mil millones y para 2008 fue de USD $ 36.6 mil millones), UNASUR (creaci贸n de la Compa帽铆a de Petr贸leo del Sur, Gasoducto del Sur y Banco del Sur), CELAC, ALADI y la Red de Acuicultura de las Am茅ricas. 10
鈥 Mediaci贸n y ayuda regional
Mediante la concepci贸n de superar las divisiones pol铆ticas e ideol贸gicas continentales, Da Silva invit贸 al Ex-Presidente Hugo Ch谩vez a que aviniera el nivel de las declaraciones hacia Estados Unidos y envi贸 una Delegaci贸n en 2005; tambi茅n pretendi贸 mediar en la tensi贸n entre los Gobiernos de Colombia y Venezuela en 2010. Intercedi贸 en la negociaci贸n de la condonaci贸n de la deuda al Banco Interamericano de Desarrollo, beneficiando a los Gobiernos de Bolivia y Guyana en 2006. 11
En lo que se refiere a la ayuda a la regi贸n entre 2000 y 2004, Brasil proporcion贸 casi $120 millones de d贸lares que comprend铆an temas del 谩rea de cooperaci贸n internacional. En 2006, seg煤n Informes del Consejo Econ贸mico y Social de las Naciones Unidas, la ayuda internacional suministrada por el Gobierno de Brasil se multiplic贸 por tres, para alcanzar la cifra de $356 millones de d贸lares, sin incluir los costos atribuidos a las Misiones de Paz y a la Ayuda Humanitaria. Seg煤n el Informe de 2010 del Comit茅 de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, el aporte del Gobierno brasile帽o durante el 2007, fue de aproximadamente, $437 millones de d贸lares; dicho c谩lculo incluye diferentes modalidades de cooperaci贸n (t茅cnica y financiera en 谩mbitos como la agricultura, educaci贸n, capacitaci贸n profesional, entre otros); fueron financiados 236 proyectos de cooperaci贸n t茅cnica entre un total de 46 pa铆ses. 12
Durante el periodo de 2003-2009, autoridades del Gobierno de Da Silva firmaron m谩s de 400 Acuerdos y Protocolos con la mayor铆a de los pa铆ses en desarrollo; durante este mismo periodo, el n煤mero de los pa铆ses beneficiados por la cooperaci贸n brasile帽a creci贸 en 150%; con una cartera de proyectos cuantificada en $90 millones de d贸lares y un n煤mero de acciones en ascenso, debido a que en 2003 eran 23, en 2007 hab铆an 181 y para 2009 sumaban las 413 acciones. Dentro de estos proyectos, para 2009 el 50% se enfocaban en 脕frica, el 23% en Suram茅rica, el 15% en Asia y el 12% en Centroam茅rica y el Caribe. 13
鈥 Difusi贸n del idioma y la cultura
Este punto es interesante si tomamos en consideraci贸n que es el 煤nico pa铆s de habla lusitana en Suram茅rica; debido a eso, la importancia que le otorgan a la divulgaci贸n de su lengua y cultura en la regi贸n; dicha trascendencia radica en ser llevada como una acci贸n de Poder Blando dentro de la estrategia brasile帽a de Pol铆tica Exterior para la consecuci贸n del liderazgo regional. El Gobierno de Brasil mantiene Convenios con Embajadas y Consulados para la impartici贸n de la ense帽anza del idioma a estudiantes extranjeros; en la actualidad, se pueden contabilizar 23 Centros Culturales de Brasil en el extranjero, los cuales se encuentran supeditados a Embajadas y Consulados brasile帽os; de los 23 Centros, 11 est谩n localizados en Suram茅rica. 14
Lo anterior explica e ilustra con cifras y de manera expl铆cita, la concepci贸n del Ex-Presidente Da Silva respecto el Poder Blando dentro de la Pol铆tica Exterior que ha ejercido en el marco de su proyecto de liderazgo regional, al claramente, enfocarse en Suram茅rica y buscar establecer un polo de poder en la regi贸n proyectado al mundo.
Notas

1 Ant么nio Jos茅 Fernandes, 鈥淥 Brasil e o sistema mundial de poderes鈥. Revista Brasileira de Pol铆tica Internacional, Vol. 44 N煤m. 1. Brasil, 2001, p. 12.
2 Yan Xuetong, 鈥淚nternational Leadership and Norm Evolution鈥, The Chinese Journal of International Politics, [en l铆nea], volumen 4. Reino Unido, 2011, pp. 233-264. Direcci贸n URL: http://cjip.oxfordjournals.org/content/4/3/233.short, [consulta: 12 de junio de 2014].
3 Joseph Nye, Soft Power: The Means to Success in World Politics, New York: Public Affairs, 2004, pp. 11-14.
4 Joseph Nye, The Powers To Lead, Estados Unidos, Oxford University Press, 2008, p. 28.
5 Alexander Vuving, 鈥淗ow Soft Power Works鈥; Paper presented at the panel 鈥淪oft Power and Smart Power鈥. American Political Science Association Annual Meeting, Canad谩, 2009, pp. 7-13.
6 Rodrigo Morales Castillo, 鈥淓valuaci贸n de la Gran Estrategia Brasile帽a鈥, Revista Mexicana de Pol铆tica Exterior, n煤mero 93. M茅xico, 2011, pp. 37-66.
7 Emerging Markets Center, Rapid-growth markets soft power index (2012), [en l铆nea], 24 pp., Reino Unido, Direcci贸n URL: http://emergingmarkets.ey.com/wp-content/uploads/downloads/2012/05/TBF-606-Emerging-markets-soft-power-index-2012_LR.pdf, [consulta: 12 de junio de 2014].
8 Ib铆dem.
9 Yan Xuetong, 鈥淚nternational Leadership and Norm Evolution鈥. Op. Cit.
10 Celso Amorim, 鈥淏razilian Foreign Policy under President Lula (2003-2010): an overview鈥. Revista Brasileira de Pol铆tica Internacional, Vol. 53, N煤m. Especial, diciembre de 2010, Scientific Electronic Library Online, Brasil. [en l铆nea], Direcci贸n URL: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-73292010000300013&script=sci_arttext, [consulta: 06 de junio de 2014] y Roberto Russell y Juan Gabriel Tokatlian, 鈥淒e la Autonom铆a Antag贸nica a la Autonom铆a Relacional: una mirada te贸rica desde el Cono Sur鈥. Posdata, Revista de Reflexi贸n y An谩lisis Pol铆tico. Argentina. No. 7, mayo de 2001, pp. 71-92.
11 Ib铆dem.
12 Organizaci贸n de las Naciones Unidas, Consejo Econ贸mico y Social, Trends in South-South and Triangular Development Cooperation. Background Study for the Development Cooperation Forum, [en l铆nea], 63 pp., Estados Unidos, 2008, Direcci贸n URL: http://www.un.org/en/ecosoc/docs/pdfs/south-south_cooperation.pdf, [consulta: 9 de junio de 2014].
13 Minist茅rio das Rela莽玫es Exteriores, Ag锚ncia Brasileira de Coopera莽ao (ABC), Coopera莽ao T茅cnica, [en l铆nea], Brasil, Direcci贸n URL: http://www.abc.gov.br, [consulta: 12 de junio de 2014].
14 Ib铆dem.